4月25-26日，农业农村部畜牧兽医局在青海省西宁市，组织举办了农牧民补助奖励政策培训班。

　　举办这次培训班，旨在做好2019年农牧民补助奖励政策（原草原生态保护补助奖励政策中草原禁牧补助和草畜平衡奖励部分，以下简称农牧民补奖政策）落实工作，确保机构改革后各项工作的有效衔接。

　　经过两天的紧张学习，学员们对此次培训班给予高度评价。大家一致认为，正值机构改革后各项工作衔接的关键时期，此时举办培训班，对进一步深刻领会农牧民补助奖励政策精神、统一思想、凝聚共识，对农牧民补助奖励政策进行再部署、再落实，十分及时也非常必要。

　　再认识：农牧民补助奖励政策是促进牧区振兴的重要支撑

　　党中央、国务院高度重视牧业、牧区、牧民“三牧”工作。2011年，中央财政启动实施草原生态保护补助奖励政策，截至2018年，共投入财政资金约1335.4亿元，惠及1200多万户农牧民。据悉，这是新中国成立以来在草原牧区实施的投入规模最大、覆盖面积最广、受益牧民最多的政策，是牧区政策的重大突破，是强农富农惠农政策的丰富和完善，是促进牧区振兴的重要支撑。政策实施八年来，取得了显著的生态、经济和社会效益。必须充分认识补奖政策的重要性。

　　一是以补奖政策为抓手，促进农牧民增收。我国草原牧区主要集中在西北、西南部，属于边远地区、经济欠发达地区和生态脆弱区。农牧民增收渠道单一，发展产业难度大，是攻坚脱贫、全面建设小康社会的重点和难点。补奖政策的实施，坚持以人为本，以促进农牧民增收为落脚点，资金直补到户，增加了农牧民的政策性收入。据统计，2017年，全国268个牧区半牧区县农牧民人均纯收入超过九千元，较2010年翻了一番。其中，农牧民每年人均补奖政策性收入近七百元，户均增加政策性收入近1500元，补奖资金已成为农牧民增收的重要补充。

　　二是以补奖政策为引领，加快牧区畜牧业生产方式转变。长期以来，我国草原牧区以传统的天然草原放牧为主，基本上是靠天吃饭，生产方式十分落后。补奖政策的实施，引导农牧民科学利用草原，加快转变草原畜牧业生产方式。各地以此为契机，坚持在保护中发展、在发展中保护，着力加强人工草地和牲畜棚圈等基础设施建设，促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲转变，初步实现了禁牧不禁养、减畜不减肉。2017年13省区新建人工饲草地7774万亩，年出栏50头牛和100只羊的规模化比重超过30%，牛、羊肉产量达到408万吨和323万吨，分别比2010年增加7.9%和22.4%，为保障牛羊肉市场供给做出了重要贡献。

　　三是以补奖政策为动力，推动牧民生活环境改善。多年来，由于自然历史等原因，再加上不合理利用，我国草原均有不同程度的退化，草原生态功能极度脆弱，水土流失严重，更加剧了诸如洪涝干旱等自然灾害的频繁发生，农牧民生活生存环境极其恶劣。补奖政策的实施，以保护草原生态环境为着力点，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的原则，在不降低农牧民收入的前提下，不断改善草原生态环境，遏制草原退化的趋势，为农牧民创造“生态宜居”的生活环境。监测结果显示，全国重点天然草原牲畜超载率从2010年的30%，下降到2017年的11.3%，基本达到草畜平衡。2017年，全国草原综合植被盖度达55.3%，天然草原鲜草产量达10.6亿吨，分别比政策实施前提高7.3个百分点和50%，其中13省区鲜草总产量7.7亿吨，占全国总产量的77.7%。

　　四是以补奖政策为支撑，保持牧区社会和谐稳定。我国的草原牧区是少数民族分布最集中的地区，又与十几个国家接壤，涵盖60%多的陆地边界线，承担着维护民族团结和守土护边的重要职责，稳住了草原牧区，就把握了稳定大局的主动权。补奖政策覆盖了全国13个草原省区，涉及1200多万户牧民。落实好补奖政策，不断增加农牧民收入，不断改善牧区生活环境，提高农牧民物质文化生活水平，实现牧区协调发展，是维护民族团结和边疆稳定的重要举措，是促进和谐社会建设的客观需要。

▲全国畜牧总站副站长贠旭江在开幕式做讲话

▲青海省农业农村厅厅长王玉虎做欢迎致辞

▲农业农村部畜牧兽医局王俊勋副局长（左二）在座谈会发表讲话

　　再动员：增强落实好补奖政策的信心和决心

　　“这次机构改革，原来承担补奖政策组织实施、监督管理、绩效奖励和信息采集等工作的同志大多已转隶林草部门，补奖资金发放工作面临人员新、任务重、工作经费紧的问题。我和在座的大多数同志一样，也是落实这个政策的新兵，需要在学习中推动工作的落实。国家既然把这项任务交给我们，我们就要肩负起党中央、国务院的信任和重托，坚定信心，迎难而上，切实把工作做实做细。”农业农村部畜牧兽医局副局长王俊勋说。

　　根据《农业农村部 财政部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》要求，今年补奖政策继续按照2016年农财两部印发的《新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016—2020年）》执行。其中，内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等8省区和新疆生产建设兵团对农牧民实施补助奖励；河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等5省和黑龙江省农垦总局实行“一揽子”政策，中央财政将资金切块下达，不再规定具体政策内容，由相关省份和黑龙江农垦总局统筹用于发展草牧业、促进牧民增收。

　　王俊勋指出，新形势新起点，大家要充分认识到落实好农牧民补奖政策的重要性，进一步提高政治站位，切实把这项强牧惠民政策落实到位。他强调，要准确把握农牧民补奖政策的关键环节：

　　一是严格遵循政策落实的基本原则。坚持资金、任务、目标、责任“四到省”，逐级建立目标责任制，分解任务指标。坚持政策实施全程透明，做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”，保证政策落实公平、公正、公开。保持政策的稳定性，按照本省区已制定的政策实施方案，尊重客观实际，分类指导。

　　二是切实加强资金发放管理。要按照财农两部制定的《中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法》要求，规范补奖资金发放管理。设立补奖资金专账，确保专款专用。补奖资金原则上通过“一卡（折）通”发放。资金发放采取农牧民申报、村级公示、政府检查核实、社会监督举报相结合的方式，做到公平、公正、公开，确保及时足额发放到位。

　　三是加强政策宣传引导。补奖政策关系到千百万牧民的切身利益，要多听取牧民群众和基层干部的意见，讲清政策意图，辩明利害得失，增加政策实施的透明度。要通过广播电视、报纸杂志、手机网络等载体，以及进村入户宣讲培训、发放政策明白纸等形式，做好政策宣传解读工作，让广大牧民群众充分知晓政策内容，充分理解和支持政策落实工作。要把好事办好，真正让农牧民补助奖励政策成为社会认同、牧民满意的民生工程、民心工程。

　　四是推动畜牧业生产方式转型升级。各地在落实补奖政策的同时，还要把提高牧区畜牧业可持续发展能力放在重要位置，推动生产方式转型升级，促进牧民持续增收。支持有条件的地方发展节水灌溉人工草地，增加牧草供给总量，发展舍饲圈养。加强牲畜棚圈和饲草料储备库建设，提高畜牧业防灾抗灾能力，防止白灾造成不必要的损失。提高良种供种能力，支持发展基础母畜，不断提高优质牛羊比重，提高单体增重和出肉率。重点扶持一批家庭牧场和养殖大户，大力发展牛羊适度标准化规模养殖，继续推广牧区繁殖、农区育肥的产业模式。

　　再部署：指导落实补奖政策怎么办怎么干

　　落实好补奖政策，关系牧业发展，关系牧民生计，关系牧区稳定。王俊勋要求，继续保持对“三牧”工作的深厚感情，加强组织领导，加大经费支持，创新工作思路，努力保障补奖政策有效落实。

　　一要健全组织管理。要从讲政治、讲大局的高度，进一步统一思想，提高认识，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。切实强化组织领导，建立健全由主要负责同志任组长的政策实施领导小组，明确责任分工，完善工作机制，制定完善目标绩效考核机制。整合行业系统力量，精心组织，统筹安排，形成工作合力。

　　二是积极争取工作经费。机构改革后，原补奖政策绩效资金不再由农业农村部门管理使用，落实补奖政策的工作经费缺乏。各级农牧部门要及时向党委政府和财政部门汇报情况，阐明补奖政策落实的重要意义和面临的现实困难，主动积极争取工作经费，确保补奖政策资金发放任务按时完成。

　　三是抓好基础工作。补奖政策信息系统数据是资金发放、监督检查和绩效评价的重要依据，各省区要继续做好补奖信息填报工作，要明确专人管理，并有针对性地进行技术培训，确保及时准确完成补奖信息填报工作。要配合我部组织有关科研教学和技术推广等单位，分区域、分类型开展补奖政策实施效益评价工作，全面了解政策实施效果。要加强对资金落实情况的监督和指导，及时总结经验，发现问题，督促整改。

　　四是加快政策资金发放进度。将补助资金及时发放到位是政策落实的最主要任务，也是绩效考核的重要指标。各地要按照 “四到省” “五到户”的工作原则，切实把补奖资金落实到户。要加快资金发放进度，确保在项目规定的时间进度前把补贴资金发放到位。

　　五是加强人员培训和技术指导。切实加强对政策管理和技术人员的培训，确保政策落实人员熟知政策内容和实施方式。以技术推广机构为依托，做好技术服务和培训，加强分类指导，在实践中不断创新工作方法，健全工作管理制度，提高工作效率，扎实推进政策的落实。

　　六是加强沟通协作。今年是机构改革以后补奖政策实施的第一年，任务重、责任大、时间紧。要增强工作的主动性和前瞻性，确保承接后各项工作开好头、起好步。要注重与相关部门的工作衔接，做好与原承担补奖政策落实单位的工作交接，尽可能多地收集掌握以往资料，确保各项工作无缝衔接。做好与财政部门沟通交流，密切配合，及时完成资金发放。要提前研究下一轮补奖政策实施的意见建议，为中央更好地启动十四五期间补奖政策奠定基础。

　　贠旭江同时要求要强化绩效评价，做好技术服务。补奖政策绩效评价已纳入中央财政重点考核项目，各地务必高度重视，认真组织开展绩效评价考核工作。建立健全绩效评价的组织方式、考核方法和指标体系，科学设定本省区绩效指标，既要体现政策实施成效，又要便于实际操作。要严格按照设定的绩效指标，按时完成目标任务。要依托技术支撑部门和相关专家采取入户调研等方式，组织开展技术指导和服务，及时解决政策落实中遇到的困难和问题。

　　培训班重点就农业补贴资金一卡通（一折通）发放管理、补奖政策落实、补奖政策管理信息系统录入、牧户核实以及政策效益评价方法等内容，邀请专家进行了讲解。同时，还针对机构改革后落实政策面临的困难和问题进行了座谈交流，研究提出下一步解决问题的意见和建议。

▲专家进行政策解读

▲各省代表讲解补奖资金发放与管理

▲各省代表讲解补奖资金发放与管理

　　来自河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、云南、西藏、青海、甘肃、宁夏、新疆等13个省区及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦负责农牧民补奖政策落实工作的同志共70人参加了培训。

▲培训代表在座谈会发言

▲学员认真听讲专家解读政策